阳曲县2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年4月28日在阳曲县第十七届人民代表大会

第六次会议上

阳曲县人民政府县长  姬发军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“六地”发展定位，锚定高质量转型发展，以担当砥砺初心、以实干践行使命，开拓创新、勇毅前行，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会高质量发展取得了新成效。

过去一年，我们凝心聚力、奋发进取，交出了一份稳中向好的经济答卷。牢牢把握“经济为本”的大方向，坚定不移挖潜增效，有效应对风险挑战，全县经济运行总体稳中向好。县属地区生产总值完成97.4亿元，增速5.1%；规上工业增加值完成12.7亿元，增速23.1%；服务业增加值完成63.9亿元，增速3.9%；固定资产投资完成50.3亿元，增速-30.7%；社会消费品零售总额完成16.6亿元，增速0.2%；一般公共预算收入完成7.8亿元，增速4.5%；城镇居民人均可支配收入完成35145元，增速4.9%；农村居民人均可支配收入完成15991元，增速7%。五项指标均位居全市前列，社会消费品零售总额和一般公共预算收入实现正增长，固定资产投资实现预期收窄目标。经济发展企稳回升，发展信心更加坚定，奋进阳曲成为三晋首邑“新名片”。

过去一年，我们脚踏实地、披荆斩棘，实施了一批影响深远的改革举措。始终坚持以改革思路破题、以有解思维答题，全面谋划50项深化改革措施，呈现出多点突破、蹄疾步稳的生动局面。国企改革深入推进。以市场化方式推动县属国有企业优化重组，对8家企业进行股权划转，对5家企业完成资产出清，并成立县投融资管理公司，聚焦资产盘活、债券融资，释放资金活力，运营2个月完成融资3680万元。医疗改革持续深化。扎实推进县中医医院与省中医院深度合作，增挂“太原市老区中医院”牌子，门诊及住院人次分别同比增长19.6%、51%，业务收入同比增长36.4%，中药饮片收入同比增长154%，中医药特色专科优势显现，“中医药强县”战略逐步夯实。狠抓财政管理改革。稳步提升财政治理效能，创新采用“特许经营+新建项目”模式盘活存量资产，实现收入2.14亿元；积极落实财政政策，深化评审管理机制，发挥财政资金作用，提前4年实现了隐性债务“清零”目标。此外，在财政十分困难的情况下，充分发挥教育基金助学助教效能，全面启动实施了教育综合改革。同时，转变传统农业种植、推动企业转型升级、深化乡镇行政执法等一揽子改革举措加快落地。既有全局谋划，又有关键落子，阳曲发展势头愈发强劲。

过去一年，我们赶考冲刺、奋力前行，收获了一批鼓舞人心的荣誉成果。全年荣获国家级荣誉5项、省级荣誉12项、市级荣誉16项，涉及社会救助、健康养老、乡村建设、文旅康养等多个领域。多个单项工作成为省级试点，典型做法入选国家部委案例。阳曲慢病管理模式荣获全国2024年“推进医改服务百姓健康十大新举措”，全市唯一一个通过省级验收的“国家卫生县”，西凌井乡林长制获得省级激励。争先进位、争创一流，成为阳曲发展时代主题。

一年来，主要做了以下十方面工作：

——我们坚持以全局思维协调发展，蹚出一条园区发展“转型之路”。大盂产业新城向新而行。水电气路网和标准化厂房等配套设施逐步完善。太原惠科新材料项目（一期）顺利投产，年产值完成60亿元，产业发展起步见效。阳曲示范区蓄势腾飞。夯实要素支撑，“一纵五横”核心区路网、110千伏变电站扩容增压工程、8.5万平方米的16个标准化厂房、日处理5000吨的污水处理厂以及消防救援站等项目建成投运。产业加快集聚，计划总投资15.56亿元的冷链饮品、领卓医药、美德英诺等5个签约项目落地开工，中北大学研究院、智慧渔业等项目实现当年建成投产，全年产业投资完成6.5亿元。强化企业扶持，全年市级以上农业龙头企业增长5个。区域高质量发展动能优势逐步显现。转型发展产业园区加速崛起。入驻企业200余家，新材料、食品加工、装备制造等产业集聚态势明显，优势不断扩大。综改区阳曲工业园区深度融合，出台《双方沟通会商机制》，逐步构建了优势互补、高效融合、齐抓共管、成果共享的工作格局。园区综合竞争力全面提升。

——我们坚持以战略思维开放发展，蹚出一条特色产业“壮大之路”。“初心为锚”激发专业镇发展动能。立足特色产业，因势利导，加快推进专业镇建设，碳纤维专业镇落地7家企业，产值2.9亿元，同比增长20%。杂粮专业镇成功申报市级重点专业镇，培育20家农业企业，80家农业合作社，产值22.95亿元。中医药健康专业镇签约落地50余家企业，和仁堂与领创两个核心企业聚势而进。“使命为帆”推动产业链优化提升。聚焦延链补链强链，推动企业耦合发展，形成了“碳基和铜基”两条新材料产业链，链上企业新增3户，产值36.18亿元，增长近3倍；新增市级“链主”企业2户，链上企业新增7户，产值37.78亿元，增长2倍多。产业链基础不断夯实。

——我们坚持以实干思维赋能发展，蹚出一条实业立县“蝶变之路”。厚植现代农业“发展热土”。完成粮食播种面积33.56万亩；建成1万亩有机旱作玉米单产提升和3000亩有机旱作谷子技术试验示范基地；完成1.65万亩高标准农田建设；全年培育发展农业龙头企业28家，市场主体梯度培育成效更加突出。东方希望北岗养殖场项目投产试运营，特别是以沐木盛业、嘉国丰裕为代表的“南鱼北养、鱼菜共生”模式，实现了“现代农业强县”新突破。打造工业转型“破冰之刃”。积极争取省市科技计划资金1000余万元，引领全县63家规上企业实现研发活动全覆盖，山西钢科获批建设“炭材料山西省重点实验室”，实现了我县省级重点实验室“破零”。建立省级“专精特新”企业培育库，引领七峰山、昊瑞机械等10家企业新申报入选省级“专精特新”企业，喜跃发成功认定为国家级专精特新“小巨人”企业，北白、山水2家企业节能改造达全国行业标杆，昊业新材料、山西钢科被评为国家级“绿色工厂”。抢抓低空经济先手优势，成立华创山河有限公司，成功挂牌机弹科技研发中心、北方复材生产基地，全力打造低空装备产业园。培育第三产业“创新引擎”。借助《黑神话：悟空》热点，探索开辟了“游戏IP+阳曲文旅”新赛道。加强文保单位和旅游景区的开放管理和对外宣传，不二寺、大王庙、轩辕庙等千年古建被大众熟知。全年接待游客148万人次，实现旅游收入2.7亿元。成立阳曲县电商协会，成功举办“凤鸣朝阳 曲谱未来”网红分享会，促进县域电商产业蓬勃发展。县乡村三级物流体系实现98个行政村全覆盖。新质生产力加速储能蓄势。

——我们坚持以有解思维创新发展，蹚出一条营商环境“革新之路”。争做项目建设“领跑者”。积极转变思路，创新举措开展招商引资，全年签约落地9个项目，签约金额140.7亿元；全力推动总投资163.7亿元的64个县重点项目开工建设，开复工率92%，完成投资34.6亿元，占年度计划投资的106%，圆满实现预期目标；积极助推5个省级和9个市级重点项目100%开复工，完成投资21.8亿元。争做政务服务“提质者”。实施优化营商环境“四大工程”，全年办理审批服务事项13.5万件，全力推动18项“高效办成一件事”实现全程网办，摄制16期“创优营商环境一点通微视频”，实现可视化办事指南服务。争做土地资源“开拓者”。积极做好土地和资金要素保障。近年来，通过开发造地3700余亩，出让土地4200余亩，向上争取土地指标5100余亩，节省财政资金6.2亿元，实现直接或间接收益22亿元。年度清理处置批而未供和闲置土地3800余亩，为项目供地3000余亩，组卷上报1200余亩，确保了落地项目顺利实施。争做金融服务“探索者”。积极争取专项债券、国债、一般债等债券资金8.9亿元。协调银行机构累计为227家企业发放贷款18亿元，同比增长93%，为企业发展注入“源头活水”。营商环境更加优化、更有温度。

——我们坚持以系统思维融合发展，蹚出一条城市更新“靓化之路”。优化空间布局。成立太原市规院阳曲分院，高起点编制《县级国土空间规划》，逐步完善《乡镇级国土空间总体规划》《实用性村庄规划》，全县空间布局进一步优化。夯实基础设施。全省最大吨位、最大跨度斜拉桥完成转体合龙，推进县城扩容提质。投资3.4亿元建成“四好农村路”和旅游公路11条91.47公里，城乡融合不断加快；新颖巷棚户区改造工程建设完工，新建回迁安置房310套，住房品质显著提升，百姓幸福感更有保障；城东路游园开放使用，首邑南路、城南街新配建两座水冲式公厕；总投资1.2亿元的新安农贸市场启动建设；县城雨污分流、再生水利用工程、老旧小区及周边基础设施改造等项目加快实施，城市保障功能持续夯实。提升管理水平。健全完善生活垃圾收集和转运体系，餐厨垃圾无害化处理和大件垃圾处理得到有效解决，生活垃圾分类处理与循环利用工程项目在全市评比中排名第一。整体推进沿河22个村庄生活污水治理，黑臭水体实现动态“清零”。城市发展更有韵味、更具活力。

——我们坚持以统筹思维协同发展，蹚出一条乡村振兴“蜕变之路”。脱贫攻坚成果更稳固。坚持不懈巩固提升“三保障”和安全饮水成果，对9289户农村六类低收入群体住房安全实施动态监测，脱贫人口、监测对象基本医疗保险参保率达100%，水质检测和专业消毒饮水工程完成243处。深入实施乡村振兴“九大工程”，投入衔接资金1.59亿元，实施57个乡村振兴项目，建成3个精品示范村和10个提档升级村，完成农村户厕改造837座。乡村振兴步伐更扎实。通过20个帮扶车间带动354名脱贫群众就业，小额信贷发放6000余万元，光伏收益资金到户1500余万元，全县脱贫人口未发生规模性返贫。和美生活绘就乡村振兴新愿景。

——我们坚持以共享思维绿色发展，蹚出一条环境治理“生态之路”。全面加强生态环境保护，推动绿色发展。“美”的颜值接续彰显。常态化开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气等专项治理行动，不断推进工业企业升级改造，全年二级以上优良天数284天，优良率77.8%。“清”的画卷徐徐展开。深入实施“一泓清水入黄河”工程，青龙污水处理厂一期扩建、城镇排水管网雨污分流改造等工程建成投运；户道雨污分流改造完成12公里，排查整治入河排污口22个、黑臭水体3处；杨兴河水质在线监测系统全面投入使用，实时在线自动监测，杨兴河河底村国考断面水质年均值达Ⅲ类标准。“绿”的靓色持续绘就。以“林长制”为总抓手推进“创森”工作，保质保量完成了6.25万亩巩固建设任务，森林覆盖率达34.51%，林木绿化率达53.68%。今日之阳曲，环境质量日益提升，生态底色更加亮丽。

——我们坚持以利民思维用情发展，蹚出一条惠及民生“幸福之路”。教体事业“一盘棋”布局。实行“长幼随学”“长幼随园”政策，总投资2884万元的公办示范性综合托育中心建成投运；强化中小学综合实践教育，并为公办学校学生承担80%的费用补贴，切实减轻了家长负担。实施普高提升计划，积极推动阳曲一中与太原五中深度合作办学，聘请名校长优化高中教育教学体系，高考成绩本科达线率40.4%，同比净增16人，连续11年稳步提升。全力构建职普融通体系，阳曲职高获评全省首批综合高中试点校，总投资1.2亿元的职高教学楼、学生公寓、实训基地建成使用，当年招生人数近800人，创历史新高。强化体育设施配套建设，新建足球场10个、门球场2个，并在社区、村委适合位置安装各类运动器材，群众户外活动空间和休闲体验实现双拓展。卫生健康“一体化”推进。13个名医工作室“磁吸”效应不断凸显，门诊诊疗近4000人次，专家诊疗服务患者2000余次，群众看病更有“医”靠。促进优质医疗资源下沉，引进钟南山院士团队、北京天坛医院、上海医学院等医疗资源，为12万人进行了优质免费健康筛查，600余名慢阻肺高危人群、7例癌症患者得到早期诊断治疗，为5万余名慢病患者建立了规范管理档案。群众健康更有保障。在全省率先将“检验结果互认”推广至“检查结果互认”，为群众累计节省13.2万元，群众看病更省钱。就业养老“一条心”落实。举办招聘会35场，提供就业岗位4600余个，城镇新增就业2000余人。建成2个区域养老服务中心、1个城镇社区幸福养老工程。新建35家农村老年人日间照料中心，拨付建设补贴350万元，覆盖率由年初的48.3%提升至75%。“房地一体”确权登记扎实开展，全面完成了具备发证条件的10926宗缮证工作，受到省厅通报表扬。宜居宜业的优质生活圈加速形成。

——我们坚持以底线思维和谐发展，蹚出一条安全稳定“发展之路”。安全生产底色更足。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，在全省首家制定了安全生产信用分级分类管理办法，构建完善了“1+14+2”安全监管工作体系。全面排查地质灾害隐患点，重点完成了店子底、尧子尚、阳店村等3处地质灾害隐患治理。投入1157万元拆除杨兴河3处违建，确保了河道完好和行洪安全。信访维稳根基更牢。积极践行新时代“枫桥经验”，推行信访工作法治化，黄寨、泥屯、大盂、侯村4个司法所被省厅授予“山西省枫桥式司法所”。强化“四个到位”，建立“警网融合”协同联动工作机制，全县信访受理率、化解率、复查率均为100%。风险防控基础更稳。采取财政资金支付、债券置换、核销核减等方式，化解隐性债务10.71亿元，清理拖欠企业账款2.63亿元，在全省率先完成高风险金融机构股权100%转让协议签署工作。夯实社会治安长期稳定局面，县公安局执法办案管理中心建成投用，公安干警执法办案能力和执法规范水平明显提升。全年刑事类、治安类警情、电诈类刑事案件分别同比下降40.9%、18.9%、44.6%，重大刑事案件、暴力恐怖案件、个人极端事件均“零发生”。人民生活更加安心、暖心、舒心。

——我们坚持以高效思维引领发展，蹚出一条政府建设“奋进之路”。依法行政筑牢“法治防线”。严格执行“三重一大”集体决策制度，定期听取法治政府建设情况，研究部署重大法治建设事项，健全行政执法监督机制，全面推进严格规范公正文明执法。取消下放乡镇行政执法事项19项，基层执法配置更加科学。深入实施“八五”普法规划，线上线下开展普法活动50余场次，发放宣传册3万余册，全面落实落细普法责任。严格执行重大行政决策机制，制定年度重大行政决策事项3项，审核备案行政规范性文件7件，办结行政复议和行政诉讼案件54件。监督工作筑牢“纪律底线”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议57件、政协委员提案118件，办复率均达100％。自觉接受市级优化营商环境、文物保护利用、安全生产等政治监督，推动省市巡视、审计发现问题整改任务取得实效。群腐治理筑牢“廉政防线”。扎实开展集中整治工作，制定完善规章制度102项，并建立健全了不正之风和腐败问题线索的收集、报送和处置机制。全年累计处置集中整治问题线索227件，批评教育和协助处理340人，党员干部作风更加优良，政府公信力显著提升。

过去一年，与工商联、总工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团组织联系进一步密切。人民武装、宗教事务、融媒体、档案等工作都取得新进展，为全县中心工作作出积极贡献。

各位代表！时光壮阔落笔，岁月浩荡成歌。过去一年取得的发展成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众初心如磐、奋勇争先，与各行各业携手并肩、克难奋进的结果，我们将持续努力，不负大家每一滴辛劳汗水。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与阳曲建设的各界朋友，向长期奋战在一线的人民教师、医护人员、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在工作实践中，我们也清醒地认识到，全县发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分，保持经济平稳增长面临不少压力。主要表现在：一是县域综合实力依然不强。农业生产稳定性不高，农产品附加值低；工业企业规模整体偏小，缺乏龙头企业带动，且产业层次较低；消费市场活力不足，潜力挖掘不够充分。二是项目建设受土地、资金等要素制约，整体进度较缓。在强化项目建设、要素保障、吸引社会资本投资兴业等方面还需加大力度。三是财政收入增长乏力且结构不优。非税收入占比较大，收入缺乏稳定性、持续性。与此同时，三保、债务还本付息等刚性支出又逐年加重，收支矛盾更加突出。四是公共服务供给还不平衡不充分，教育医疗、文化体育等领域投入依然不足，生态环境保护治理和经济高质量发展任重道远，交通、消防等领域安全设施设备配置还需进一步完善。五是优化营商环境依然在路上，在夯实水电路暖等要素保障上还有较大差距，在优服务、简流程、提质效等方面还需强化改革创新，在规范执法行为、严厉打击扰乱工程项目建设的人和事等方面力度还不强劲、执行还不严格。六是部分干部知识储备不足，思想不够解放，改革创新、勇于担当的意识有待进一步加强，不作为、慢作为、乱作为问题在个别领域不同程度存在。面对这些问题，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、2025年工作思路和任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委、县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务、以构建现代化产业体系为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需求为根本目的，更好统筹发展与安全，防范化解重点领域风险，稳定增长、稳住就业、稳住预期，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

统筹考虑各方面因素，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，服务业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额力争实现正增长，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长7%。约束性指标不折不扣完成市下达任务。

围绕今年总体要求和预期目标，我们将坚持稳中求进的工作总基调，把握发展机遇，创新发展模式，重点抓好以下九方面工作。

（一）坚持园区引领，敢闯敢试探索发展新路

坚持把园区作为经济发展的主战场，凭借政策支持和投资优势，立足发展定位，提升产业集聚度和园区竞争力。

全力构建阳曲示范区新格局。立足“一区三基地”发展定位，完善基础设施建设，全面实施北部核心区5条配套路网和供水管网项目建设，适时启动泥向线北延、泥屯河综合治理等项目；完成供热一期项目建设，并配建一座热源厂；强化与市供水集团深度合作，完善区域内供水管网建设，实现“引黄入区”。积极推动中北大学科技创新基地启动建设，并做好周边配套设施建设，全力打造科技创新园区。充分发挥领创产业园引领集聚作用，招引更多的医药健康产业项目落地园区，力促美德英诺、领卓医药、领进医学等重点项目建成投产，倾力构建中医药现代化科技产业基地。围绕主导产业，依托西沟果岭、中兵酥梨、阳曲小米等农特产品，探索智慧农业技术种植，同时助力世瑞美、森泰、新星华等10余家小型食品企业发展壮大，推动绿色食品加工园提质升级，致力打造有机果蔬及农产品种植加工基地。全力推动冷链物流一期建成投运，加快推进冷链物流二期建设，力争年内建成总规模36万平方米的冷链物流交易基地。着力打造县域经济发展“新引擎”。

倾力打造高品质大盂产业新城。严格落实县领导包联太忻项目制度，积极推动惠科新材料A2顺利投产，确保惠科、惠丰、惠景3家企业实现年产值80亿元以上。服务完善新城功能建设，加快推动人才公寓、西干渠配套用房、企业孵化基地等14个项目建设。充分发挥承接产业转移主阵地作用，抢抓战略机遇和政策优势，围绕铜基新材料等上下游企业，积极招引新项目落地，推进新兴产业集聚发展。

持续推动阳曲转型产业园发展。充分发挥企业服务驿站作用，尽政府所能、解企业所需，强力推动惠企政策“免申即享、直达快享”，助力企业稳定发展。全面夯实基础根基，加快完善地下管网及配套设施建设，重点实施好龙辉南路、宏兴路、规划路等道路管网建设。大力发展低空经济，加快推进汾西重工机弹研究院、无人机制造、灭火弹和灭火剂制造等5家企业落地入园。强化与联东集团深度合作，加快启动新材料应用与先进制造创新基地建设。

奋力做好与综改示范区融合发展。坚持“命运共同体、合作新模式、融通新未来”融合发展理念，认真落实双方共建的八项工作机制，进一步健全信息共享和沟通渠道，确保各项工作推进有力度、无死角。在招引项目落地上，实行“同招互送”，加快产业项目集聚，促进区域融合发展。以工业消费品为主攻方向，围绕凯赛生物园区投产项目借势发力，打造新的消费增长点。

（二）坚持提质增效，千方百计推进项目建设

坚持把项目建设作为经济工作的硬支撑，深化项目全周期管理、分阶段调度、跟踪服务，坚决打赢项目攻坚战、投资翻身仗。

提升招商质效。主动适应招商引资政策形势新变化，完善“园区+专业镇+产业链”招商模式，深化招商引资体制机制改革，瞄准现代农业、新材料、冷链物流等重点产业，开展强链延链补链精准招商。重点做好总投资33.5亿元的山西建投钢材产业园等8个在谈项目的跟踪对接，精准制定“招商图谱”，完善招商项目服务体系，确保项目早日签约落地。

抓实项目建设。坚持项目包联帮扶机制，统筹抓好总投资193.8亿元的57个重点项目开工建设，切实提高项目完工率，力争年度固定资产投资增速达7%。重点加快嗨乐谷文娱、官山生态康养等项目前期手续办理工作，推动华能风电、上海电投等新能源项目尽快开工，确保县医院新院区、县殡仪馆、同欣康复医院等续建项目顺利竣工，并做好投入运营准备工作。

强化要素保障。用活用好“周调度、月通报、季调整”推进机制，提升项目储备、资金争取和服务水平。加快周转池储备项目的前期手续办理，提升项目成熟度。精准把握国家政策导向、资金投向，积极做好63.3亿元的47个专债项目资金争取工作。持之以恒推动批而未供和闲置土地清理处置，最大限度为项目腾出用地空间。依托县自然资源综合开发公司，提前收储存量土地、整治低效园地林地、盘活闲置建设用地，深入实施“标准地”出让，加速释放项目建设动能。同时，积极争取专项债收储土地，让土地资源优势转化为经济发展优势。

（三）坚持产业转型，全力以赴壮大实体经济

牢牢稳住经济大盘，延伸拓展上下游产业链，不断提升综合经济实力和发展质量效益。

培育壮大特色专业镇。高质量建设碳纤维专业镇，积极推动无人飞行器项目开工建设，助推铁飞龙新材料、吴光辉院士无人机项目投产达效，充分利用标准化厂房进行靶向招商。着力做强杂粮专业镇，重点打造5个农特产品品牌，认证绿色有机农产品10个，培育新增龙头企业3家，大力实施“名特优”农特产品标准化生产，覆盖率达到85%以上，形成一批具有较强竞争力的农特产品，让“阳曲杂粮”品牌树起来。积极推动中医药健康专业镇成功申报为市级专业镇，依托和仁堂、领创两家核心企业集聚发展，打造集中药材种植加工、研发仓储、医疗康养等为一体的全产业链。重点推动领创生命健康产业园50余家签约企业尽快投产运营，协调推进领卓医药建成完工。

加快推动农业现代化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，规划新建高标准农田4.45万亩，力争完成2000亩土地开发整理、1000亩低效园地整治和1000亩差次林地还耕工程。强化二产驱动一产，以蓝顿旭美、南绍北代等龙头企业为引领，大力实施农产品精深加工。积极推动郑氏种猪繁育、蛋鸡无抗养殖等项目开工建设，加快推动东方希望北岗养殖场投产达效，确保年出栏达12.5万头以上。大力推广“南鱼北养”新型健康养殖模式，力争2家渔业项目年产量实现30万斤以上。积极探索林业经济发展路径，依托全县森林资源，因地制宜，全力做好森林康养、林下种植及碳汇林业等产业，助推林业产业实现高质量发展。

扎实推进工业转型升级。坚持“工业强县”战略，加快推动企业焕新升级，重点助力依搦生物、步源堂综合制剂、兰台智慧产业园等7个新建工业项目开工建设。推动和仁堂年产3000吨中药饮片生产线二期工程项目建成投产。加快县域工业结构转型升级。力争年内新增规上企业5家，省级“专精特新”企业3家。立足“碳基”和“铜基”两条新材料产业链，重点加快山西钢科4000吨高性能碳纤维项目启动建设，依托惠科新材料，带动现有4家铜基电线电缆企业合作发展。抢抓数字经济发展机遇，逐步完善5G基站和网络布局，全力完成45家中小企业数改目标任务。

持续做优做强第三产业。大力实施“三品”战略，撬动大宗消费，提振传统消费，扩大服务消费，培育新型消费。优化消费场景，加快城市“一刻钟便民生活圈”建设，提升供给能力和消费能级。落实“两新”政策，围绕新一轮消费品以旧换新，鼓励各大商超、直营专卖店有序开展特色消费活动。活跃文旅消费，借助太原“歌迷之城”影响力，以方特、营响未来为载体，探索发展夜间经济、赛事演艺经济等优质旅游产品供给，扩大住宿、餐饮、采摘等基础服务消费，拓展康养、研学、旅居等新兴服务消费，实现新型消费产业与全域旅游融合发展。

（四）坚持改革创新，全心全意打造一流环境 

强化科技和改革双轮驱动，以科技创新赋能、用改革思维解题，让全县发展环境更加优质高效。

深化重点领域改革。深入推进财税金融体制改革，建立健全财政运行、财力保障等长效机制，大力推动绩效与预算管理深度融合；拓展“首违不罚”清单事项，加快打造包容审慎监管执法环境；注重财政金融政策协同发力，建立“以存促贷”的竞争性存款机制，鼓励和引导金融机构支持县域经济发展。巩固拓展国企战略性重组改革成果，健全完善国资监管、经营性国有资产出资人等制度，深化国有资本投资、运营公司和产业集团公司分类改革、分类监管，循序渐进壮大国企规模。深化农村土地改革，积极推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化集体林权制度改革，探索更多合作经营模式。

驱动资源创新供应。按照自然资源“资产包”组合供应模式，立足我县自然资源禀赋，依托资源开发平台公司深度挖潜，全面整合、科学规划编制自然资源资产配置方案，将不同时空、种类、权属类型的自然资源通过整体储备、设置多元权能、评估价值，借助市场机制，统筹优化自然资源资产全生命周期配置和运营，进一步促进资源高效保护利用的同时，实现资源生态价值和收益的增值增效。

推动科技创新发展。深化县校融合发展，加大中北大学研究院、中国农科院等院校科研成果转化力度，推动牧禾生物、特色植物油料产业园等项目开工建设。探索建立农业科技服务机制，建设农业科技成果应用推广信息化服务平台，推进设施农业智能化管理与新技术集成应用。加大企业研发力度，积极争取省市科技计划资金，重点围绕惠科、蓝顿旭美、喜跃发等企业做好科技政策资金的支持服务。坚持“刚柔并济”引才策略，充分发挥人才驿站、博士小院、科技小院等“智囊团”作用，积极吸引山西大学、中北大学等青年博士加入阳曲、科研成果落地阳曲。

创新创优营商环境。依托全省一体化政务服务平台，推进线上线下政务服务深度融合，深化政务服务事项“五减三化”改革，做好“涉企政策”平台应用推广工作，不断释放“高效办成一件事”改革效能。完善“承诺制+标准地+全代办”改革事项，强化服务效能，助推项目建设提速增效。探索实行“政务服务+AI”新模式，不断提升政务服务可及度、即办率。严厉打击“吃拿卡要”、故意刁难、揽工阻工、违规收费等破坏营商环境行为，真心实意当好服务企业的“店小二”，让企业家安心经营、专心发展。

（五）坚持规划先行，锲而不舍推动城乡建设

扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城市更新改造，拓展城乡发展空间。

规划整体布局。严格落实县级国土空间规划纲要，一体谋划中心城区城市设计和城东新区规划。扎实推进详规单元划定和详细规划编制工作，有序开展道路交通、城市更新、乡村规划等专项规划编制工作，稳妥推进地下空间和低效用地再开发、再利用。凭借外部资源，强化部门协作，科学合理编制完成全县产业发展规划。高质量编制“十五五”发展规划，确保适应时代要求、符合发展规律。

加快城市更新。围绕中央和省市预算内投资导向，积极争取资金，完善城市地下管网及设施配套。全面推进暖泉湾片区基础设施建设、中社路雨污分流改造等项目建设完工。启动实施新安西街、中社路棚户区改造，完善老旧小区周边基础建设。推动新安农贸市场年内主体完工。加快停车棚、充电桩等设施建设和电网改造。不断拉大城市框架，确保新阳大街东延工程5月全线贯通。新改扩建农村公路10条36.68公里，推进14.07公里的黄泥路全面完工，积极开展三个一号旅游公路沿线提质增效三年行动。同时，服务保障好国道108、省道317等省级重点项目顺利建设。扎实做好首邑体育公园、中社路“口袋公园”等项目建设，提升城市形象。

优化治理效能。全力巩固“创城”“创卫”成果，探索“智慧交通”“智慧城管”模式，深化背街小巷、交通堵点、农贸市场、私搭乱建等综合治理。加强环卫机械化设施建设，逐步扩大环卫一体化服务范围。深入推进物业管理规范提升行动，定期开展物业服务质量测评和工作评估。严格落实“双随机、一公开”监管机制，坚决查处扰乱市场竞争秩序、损害经营者和消费者权益等违法违规行为。

（六）坚持赋能增效，矢志不渝推进乡村振兴

深入践行“千万工程”经验，守底线、增动力、促振兴，全力推动巩固衔接向乡村全面振兴转变。

巩固脱贫攻坚成果。充分发挥防止返贫致贫监测帮扶体系作用，对“三类户”“三保障”和饮水安全动态保障情况开展常态化监测，及时消除返贫致贫风险，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。制定过渡期帮扶政策体系，深入开展防止返贫就业攻坚行动，有计划实施脱贫户信贷贴息、雨露计划、劳动力就业奖补等项目，不断提升防止返贫致贫监测的精准性和帮扶的针对性、实效性。

夯实产业扶贫基础。统筹用好扶贫衔接资金，大力实施93个乡村振兴项目。新建和改造日光温室400亩，建设3个设施蔬菜省级标准园、1个育苗场，打造2个集约化育苗基地、2个食用菌菌棒生产基地。重点支持特色种植养殖、农产品加工、乡村旅游等优势产业发展，鼓励龙头企业、农业合作社等扩大生产规模，提升产业效益。加快推进樱桃种植大棚、鑫装食品加工厂等38个产业项目建设，确保全年产业扶持项目占比高于60%。“造血式”产业扶贫挑起富民“大梁”。

打造乡村宜居典范。深入推进农村人居环境整治，健全农村生活垃圾收转运处置体系，因地制宜建设3个精品示范村、10个提档升级村、11个环境整治重点村。推动公共服务向农村延伸，有序推进6个村生活给水管网改造，新建2个乡镇集贸市场。推动千兆光纤、5G网络进乡村，力争完成录古咀、棘针沟2个村数字化建设。深化农村移风易俗，整治陈规陋习，推动乡村由表及里全面提升。

（七）坚持造福于民，尽心竭力保障改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，做好惠民生、暖民心、顺民意工作。

让医疗服务更贴心。锚定“136兴医规划”目标，积极与省市三甲医院搭建协作联盟，发挥“名医工作室”作用，加快等级医院创建。加大优势学科培育力度，招引专业技术人才，健全完善慢病管理体系。深化“中医药强县”战略，扎实做好与省中医院深度合作，完善中医药传承创新发展机制，重点打造肺病和康复2个专科。提前谋划部署县医院搬迁、旧院区向县中医医院移交工作，确保县医院、县中医医院各项工作平稳过渡。

让教育事业更优质。牢固树立教育改革导向，用好管好综合改革奖补资金，稳步推进新时代教育综合改革各项举措。深入实施集团化办学，科学合理布局教育资源，加强师资队伍建设，积极探索优化不同类别优生培养模式，推进教育教学质量全面提升。扩大优质教育资源供给，前瞻性规划中北大学附属中小学、城东新区寄宿制小学等校区建设，加快推进阳曲一中科创楼建设完工。推动职业教育产教融合，实现校企“双向奔赴”。

让民生保障更暖心。严格落实就业创业扶持政策，积极为创业者申报小额担保贷款资格和发放政策补贴。扎实开展职业技能培训，为劳动者扩宽就业渠道。充分发挥零工市场作用，争创阳曲特色劳务品牌。扩大基本社保覆盖面，按时足额发放保险待遇，全面做好就业社保服务社区村村全覆盖。健全社会救助体系，强化低保人员、特困人群、孤儿和儿童基本生活保障。进一步加强农村老年人日间照料中心提标改造和规范运营，优化升级12个社区党群服务中心，积极争取资金打造大运路社区养老服务中心，用心守护老人幸福晚年。

今年，我们重点推进10件民生实事：

1.推进阳曲示范区给水管线工程顺利实施。

2.实施6万亩有机旱作单产提升行动。

3.全面消除旱井村，同步实施农村供水工程维修建设。

4.完成20个村级水源地标准化建设任务。

5.积极推进保障性租赁住房投入使用。

6.实施电梯信号升格行动，重点覆盖12个具备条件的住宅小区，惠及1万余户居民群众。

7.进一步深化“五早两防、数智赋能、四级联动”慢病管理模式，做实做细覆盖全县域、全人群、全周期的基层慢病管理服务体系。

8.组织开展线上线下招聘会，提供就业岗位2000余个。

9.开展80场“送戏下乡”文化惠民演出。

10.巩固提高65家农村老年人日间照料中心用餐服务质量，逐步实现87家用餐全覆盖。

（八）坚持提标升级，坚定不移推进绿色发展

始终坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，推动减污、降碳、增绿、宜居协同增效，厚植高质量发展根基。

持续加大环境整治力度。强化PM2.5达标和臭氧削峰，统筹抓好企业升级改造、建筑工地监管、货车管控等措施，有效控制扬尘污染，推动我县空气质量提质进位。加快推进“一泓清水入黄河”工程建设，重点推动杨兴河综合治理、生态廊道建设等项目顺利完工，做好河道两岸环境整治，全面做好太忻污水处理厂排水应对工作，确保国考断面水质稳定达标。稳步推进“无废阳曲”建设，严格落实“一住两公”项目土壤安全利用，深入开展一般工业固废、农业废物、建筑垃圾、生活垃圾等综合治理。

扎实做好生态保护修复。严格执行“三线一单”管控要求，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。纵深推进国土绿化行动，全力完成7.5万亩“三北”六期工程等建设任务，加强对新造林地的后期管护和抚育。按照“四水四定”原则，加大地下水超采治理力度，严厉打击违法违规取水，努力提高水资源集约安全利用水平。

深入推进绿色低碳转型。严格落实能耗强度和总量“双控”措施，强化重点用能单位完善节能管理制度，提高能源计量器具配备率。大力实施绿色制造工程，加速传统企业超低排放改造和工艺改进，力争喜跃发年内成功申报为“绿色工厂”。持续推动标准化矿山建设，加快非煤矿山综合整治和优化重组，实现全面转型升级和智能绿色发展。探索发展森林碳汇交易，让生态优势产出更大效益。倡导绿色生活方式，让绿色低碳引领社会新风尚。

（九）坚持底线思维，标本兼治防范化解风险

全面践行总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚决做到以高水平安全护航高质量发展，确保社会大局和谐稳定。

守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，紧盯非煤矿山、城镇燃气、道路交通、建筑工地和森林草原防灭火等重点领域，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理体系和能力建设，完善县乡村三级应急预案，强化应急物资储备和专业技术人才配备，提升综合应急管理水平。围绕食品安全“两个责任”和“四个最严”要求，抓实食品药品安全专项治理，全力保障群众“舌尖上的安全”。

防范化解风险隐患。坚持系统观念，强化政府债务管控，有效盘活壮大国有资产，有计划、分步骤化解到期债务。加强金融机构风险监管，从严打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险底线。深化城乡自建房隐患排查整治，实现危房动态清零。抓好4处地质灾害隐患综合治理项目建设。全面开展妨碍河道行洪、侵占水库库容等隐患排查整治，加强9座小型水库大坝安全监测，重点推进麻黄沟防洪治理工程建设，切实保障水库运行安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实党员领导干部接访下访制度，坚持信访工作“五个法治化”，建强用好社会治安综合治理中心，努力实现信访矛盾“一站式受理、全链条解决”。严格开展统计执法检查，推动统计法治建设。加强国防动员和后备力量建设，倾力做好退役军人保障工作。深化“五安联创”，大力实施安全塑造工程。健全治安防控体系，学习借鉴“四方融合”基层治理工作模式，坚决遏制电信网络诈骗、校园欺凌、街头暴力等违法犯罪行为，努力建设高水平“平安阳曲”。  

三、持续强化政府自身建设

面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们必将以务实之举、破局之势、奋进之为，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

全面依法行政。强化以习近平法治思想为引领，健全依法决策机制，强化行政执法监督，规范涉企行政检查，不断提升政府治理效能。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会和县政协监督，加强审计、统计、舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，高标准抓好巡视巡察反馈问题整改，高要求深化政务公开，让政府工作始终在法治轨道上开展。

厚植为民情怀。始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，提升“12345”政务服务便民热线和信访工作质效，做到“接诉即办”。弘扬“四下基层”优良传统，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，在为民服务中践行初心使命。

大兴实干之风。切实转变工作作风，把抓落实作为政府工作的生命线，深化拓展整治形式主义、官僚主义，精简文件数量篇幅，严控会议数量规模，切实为基层减负赋能。强化干事创业导向，坚持务实重行，切实增强抓工作的主动性、谋发展的有效性、干事业的积极性，用实际行动推进阳曲高质量发展。

坚持廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展党纪学习教育成果，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，把更多的资金投入到推动发展和改善民生上，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、同心同德、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化阳曲篇章努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“六地”发展定位：《中共山西省委 山西省人民政府关于支持太原市建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见》明确太原“六地”发展定位，即加快建设国家先进制造业重要承载地、国家能源技术革命策源地、国内外重要文化旅游目的地、内陆地区高水平对外开放新高地、区域现代服务业集聚地、全省民生幸福首善地。

2.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的中小企业。

3.“小巨人”企业：在国家层面被认定为具有显著优势和特色，并在特定领域拥有较强技术创新能力、市场竞争力及发展潜力的中小企业。

4.绿色工厂：实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

5.营商环境“四大工程”：服务企业提标工程、政府服务提效工程、经营主体提质工程、市场预期提振工程。

6.三保障：保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

7.乡村振兴“九大工程”：村庄建设发展提升工程、农村道路畅通工程、农村防汛抗旱和供水保障工程、农村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、乡村文化繁荣兴盛工程、乡村治理体系构建计划。

8.“一泓清水入黄河”工程：是山西省贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，旨在通过一系列治理措施，确保汾河流域的水质得到显著改善，并最终实现“一泓清水入黄河”的目标。

9.“长幼随学”“长幼随园”：指多孩家庭子女入园、入学可考虑幼子同校就读，或根据家长意愿安排长子转学至调配校同校就读，切实减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。

10.检验结果互认、检查结果互认：是指不同医疗机构之间的检查、检验结果可以相互认可。

11.“房地一体”确权登记：将农村宅基地和集体建设用地及地上的建筑物、构筑物，进行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

12.“1+14+2”安全监管工作体系：是指1个安委会、14个专业委员会、1个安委办、1个防灾减灾办。

13.枫桥经验：是指上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

14.四个到位：是指受理到位、办理到位、监督到位、处理到位。

15.“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。

16.标准地：指在城镇开发边界内，具备供地条件的区域（主要指省级及以上开发区和开发区外产业集聚区），在先行完成必要的相关区域评价、先行设定必要的控制指标，并实现项目动工开发所必需的地面“通、平”等基本条件后，面向工业项目出让的国有建设用地。

17.“三品”战略：是消费品工业高质量发展的重要抓手，即增品种、提品质、创品牌。

18.“两新”政策：大规模设备更新、消费品以旧换新政策。

19.“首违不罚”清单事项：对于首次发生清单中所列事项、危害后果轻微的纳税人、扣缴义务人，给予及时纠正税收违法行为的机会，不予行政处罚。

20.五减三化：“五减”即减时限、减材料、减环节、减成本、减跑动，“三化”即标准化、规范化、便利化。

21.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.千万工程：2003年6月，习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施“千村示范、万村整治”重大决策，即从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

23.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

24.136兴医规划：即县委、县政府提出的“一年提能”重在基础、“三年升级”重在学科、“六年创甲”重在质量的兴医规划，旨在推动全县卫生健康事业高质量发展。

25.一住两公：是指居住用地、公共管理与公共服务用地的统称。

26.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

27.四水四定：是指“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，这一原则是黄河流域生态保护和高质量发展的重要指导原则。

28.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.食品安全“两个责任”和“四个最严”要求：“两个责任”是指食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任；“四个最严”是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

30.信访工作“五个法治化”：是指预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

31.五安联创：是山西省在平安建设工作中的重要举措，包括政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖、基础更安稳。

32.四方融合：深入推行“警务人员+网格员+物业人员+社会力量”的基层社会治理新模式。